隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“退二進三”、“優(yōu)二興三”政策的實施，不少省市的老城區(qū)內(nèi)大批工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”。這些搬遷企業(yè)的場地，位置上大多屬于優(yōu)質(zhì)后備土地資源。由于長期過度利用且未很好保護，相當部分土地和地下水已經(jīng)受到重金屬、持久性有機物等的嚴重污染，成為“毒地”，不適宜進行密集商住和民用開發(fā)。為此，國家相關部門制定出臺了相關的政策，啟動了退役污染工業(yè)場地的修復工作。
但由于政策體制、資金保障、歷史遺留問題、技術(shù)標準等多方面的原因，在推進過程中仍存在著或多或少的問題。
民建中央宣傳部部長張皎表示，土壤環(huán)境信息缺乏有效的采集、管理和共享機制?！巴寥拉h(huán)境質(zhì)量的信息目前還沒有列入環(huán)境質(zhì)量公報，不僅老百姓不清楚，就是與土地關聯(lián)度較高的房產(chǎn)開發(fā)商、土地管理部門、建設規(guī)劃部門等都不了解土壤環(huán)境狀況。”他表示，土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等沒有很好地參考土壤環(huán)境信息，導致部分區(qū)域尤其是用地功能轉(zhuǎn)換的區(qū)塊規(guī)劃方案不盡合理，不能很好地指導城市開發(fā)。
而在實際操作中，完全按照“誰污染、誰治理”的原則處理并非易事。張皎說：“不少退役污染工業(yè)場地屬于國企，土地多為劃撥，由其治理幾無可能；很多企業(yè)股權(quán)經(jīng)過改制、合并、分立而發(fā)生變更，有些則是經(jīng)營范圍發(fā)生較大變化，很難界定污染場地的責任主體。”
目前，國家按照一般固廢、危險固廢兩種類型對固體廢棄物的處理處置分別采取了不同的監(jiān)管措施，但對于污染土壤一直沒有明確的性質(zhì)界定，導致許多異地處置的污染土在運輸、最終消納等環(huán)節(jié)監(jiān)管依據(jù)缺失，隨意處理、處置等現(xiàn)象比較普遍，存在較大的二次污染隱患。
鑒于當前工業(yè)場地土壤修復中存在的諸多問題，張皎提出，應建立全面的土壤環(huán)境信息收集渠道，對于退役工業(yè)場地和新建項目實施場地土壤及地下水現(xiàn)狀評估備案制度，各級環(huán)保部門定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，配合主管機關實施全國土壤污染普查，開放民眾參與通道，鼓勵土地使用單位義務通報?！碍h(huán)保部門應與國土、房產(chǎn)管理部門等積極聯(lián)動，要求所有權(quán)人在辦理企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)過戶等手續(xù)時一并提供土壤污染檢測資料。加快建立污染土地資產(chǎn)與環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將通過各種渠道收集的土地資產(chǎn)權(quán)屬、污染狀況等信息及時錄入，并進行統(tǒng)一管理?！?
張皎表示，應按照污染單位、收儲單位、開發(fā)單位的順序依次確定場地修復責任主體。收儲單位應通過土地征用金的經(jīng)濟杠桿，加強對于污染單位開展場地修復工作的監(jiān)督和管理。經(jīng)濟、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門應加強溝通、協(xié)調(diào)，制定一套指導工業(yè)場地退役評估、修復的管理制度，明確責任主體相關工作流程。
此外，張皎還建議，對于政府主導、規(guī)模較大的場地修復項目，成立以政府分管領導為組長的項目推進小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目在立項、審批過程中各部門的職責分工、關系處理等問題。配合國家對于場地修復領域“以獎促?！闭叩膶嵤?，積極幫助業(yè)主申請國家專項資金的補助。