上海市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局關(guān)于印發(fā)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》的通知
各區(qū)縣環(huán)保局、規(guī)土局、
土地儲備機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位：
為加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦〔2016〕23號）、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（滬府辦〔2015〕30號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2016年6月13日
第一條（目的和依據(jù)）
為提高土地利用質(zhì)量和效益，以土地出讓合同為平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)利用狀況的環(huán)保管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦〔2016〕23號）、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（滬府辦〔2015〕30號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境（含地下水，下同）調(diào)查評估和治理修復(fù)的管理。
第三條（基本原則）
按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”以及“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實(shí)”的原則，土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門申請。經(jīng)認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等相關(guān)材料為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條（管理職責(zé)）
市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)場地環(huán)境評審專家?guī)旃芾恚约巴寥拉h(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理。各區(qū)（縣）環(huán)保局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）開展的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等報告向區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出具意見，強(qiáng)化土壤污染日常巡查，并向市級環(huán)保部門報告轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)的年度審核情況。
市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門和土地儲備機(jī)構(gòu)通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責(zé)任，并在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)，書面征詢環(huán)保部門關(guān)于場地土壤環(huán)境狀況的意見。
土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按規(guī)定履行土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)的責(zé)任，提前主動向環(huán)保部門申報相關(guān)材料。
第五條（土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測）
土地使用權(quán)人應(yīng)對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地開展土壤環(huán)境調(diào)查；市環(huán)保局會同市規(guī)劃國土資源局逐步建立區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)信息共享。
第六條（土地儲備）
對需儲備的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。原土地使用權(quán)人可以與土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)商確定由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作，并在收儲補(bǔ)償協(xié)議中明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用在收儲補(bǔ)償款中扣除。收儲補(bǔ)償協(xié)議約定由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費(fèi)用可以納入土地儲備成本。
對本規(guī)定出臺前已儲備的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地未實(shí)施土壤環(huán)境調(diào)查評估的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。土地儲備機(jī)構(gòu)可以將土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)費(fèi)用納入土地儲備成本。
第七條（土地出讓、轉(zhuǎn)讓與出租）
經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓前，土地儲備機(jī)構(gòu)或土地使用權(quán)人應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，需治理修復(fù)的，應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求，并將相關(guān)材料報所在地區(qū)（縣）環(huán)保局。土地出讓人在土地出讓前應(yīng)征詢土地所在地區(qū)（縣）環(huán)保局意見。對于存在污染或治理修復(fù)未達(dá)環(huán)保要求的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓。
對于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地租賃使用的，應(yīng)在租賃合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)責(zé)任，但不免除原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。
第八條（土地續(xù)期與收回）
土地使用權(quán)人在經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。規(guī)土部門在土地續(xù)期前應(yīng)征詢所在地區(qū)（縣）環(huán)保局意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定達(dá)到環(huán)保要求后方可辦理續(xù)期。
經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年限到期，需收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局。規(guī)土部門在土地收回前應(yīng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，由環(huán)保部門按相關(guān)規(guī)定對原土地使用權(quán)人提出相關(guān)處置意見。
第九條（日常巡查）
環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)土壤環(huán)境日常巡查，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。
第十條（專家評審）
土壤環(huán)境調(diào)查評估報告、治理修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收報告等材料在報送相關(guān)部門前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織5名或7名專家對相關(guān)材料的科學(xué)性和合理性等進(jìn)行論證評審，并出具專家評審意見，專家組成員從市環(huán)保局建立的場地環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘羞x出。環(huán)保部門在向規(guī)土部門反饋意見前，可以組織專家論證評審。
第十一條（專業(yè)單位從業(yè)要求）
從事經(jīng)營性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收的專業(yè)單位應(yīng)符合《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防〔2014〕188號）要求，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)環(huán)保規(guī)范要求從業(yè)。
第十二條（土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)要求）
經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收分別按照《上海市經(jīng)營性用地全生命周期管理場地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（試行）》、《上海市工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（試行）》執(zhí)行,相關(guān)技術(shù)指南由市環(huán)保局另行制定。土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)工作成果可以作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價依據(jù)之一。
第十三條（施行日期）
本辦法自2016年7月1日起施行，有效期5年。
來源：上海環(huán)境